Goma, Kigali, Kinshasa : où en est la mission des anciens chefs d’État de l’Union africaine ?

GOMA / KINSHASA, 15 novembre 2026 — Pendant une semaine d’octobre, des anciens chefs d’État ont enchaîné trois capitales du dossier : Goma, Kigali, puis Kinshasa. Leur mandat : appuyer la médiation de l’Union africaine (UA) sur la crise dans l’Est congolais, sous la conduite du médiateur Faure Gnassingbé (Togo). Un mois plus tard, la question n’est plus seulement « sont-ils venus ? », mais ce que leur mission est devenue : ce qui a été fait, ce qui est encore annoncé, et ce qui paraît, à ce jour, hors de portée.

D’où vient ce panel. En mars 2025, un sommet conjoint Afrique de l’Est / Afrique australe a désigné un groupe d’anciens dirigeants pour faciliter le dossier Congo–Rwanda : notamment Olusegun Obasanjo (Nigeria), Uhuru Kenyatta (Kenya), Kgalema Motlanthe (Afrique du Sud), Catherine Samba-Panza (Centrafrique) et Sahle-Work Zewde (Éthiopie). Le panel a été activé en 2025 à Lomé. Faure Gnassingbé a pris le relais comme médiateur de l’UA après les efforts menés par l’Angolais João Lourenço. En juillet 2026 à Gaborone (Botswana), le panel a adopté une feuille de route de six mois (juillet–décembre 2026) : coordination diplomatique, questions de sécurité, accès humanitaire, dialogue avec les groupes armés, coopération économique.

Ce qui a été fait en octobre — le triangle Goma–Kigali–Kinshasa.

• Goma (5–6 octobre) — Première visite du panel dans l’Est contrôlé par l’Alliance Fleuve Congo / M23 (AFC/M23). Selon Actualite.cd et la déclaration du panel, la délégation — Sahle-Work Zewde, Uhuru Kenyatta, Mokgweetsi Masisi (Botswana) — a rencontré la coordination politique conduite par Corneille Nangaa, avec Bertrand Bisimwa et Freddy Kaniki. Elle a aussi vu la MONUSCO, des humanitaires (OCHA, CICR) et le mécanisme élargi de vérification du cessez-le-feu, puis est descendue à Nyiragongo sur d’anciens sites de déplacés. Dans son appel public, le panel a demandé le respect du cessez-le-feu, la poursuite de bonne foi des pourparlers de Doha, la protection des civils et un accès humanitaire sans entrave.
• Kigali (vers le 6–7 octobre) — Après Goma, les mêmes facilitateurs ont consulté les autorités rwandaises. La déclaration de l’UA parle de l’accord de paix de Washington, du désarmement et de la réintégration d’anciens combattants, des réfugiés, et d’une coopération économique régionale (dont la CEPGL). La présidence rwandaise a fait état d’échanges avec Paul Kagame sur les prochaines étapes et les causes du conflit, selon des comptes rendus repris notamment par RFI.
• Kinshasa (8–11 octobre) — Le panel a rejoint Catherine Samba-Panza dans la capitale. Félix Tshisekedi les a reçus à la Cité de l’UA ; une rencontre élargie a inclus la Première ministre Judith Suminwa et des membres du gouvernement, selon RFI. La présidence congolaise a insisté sur une application concrète et vérifiable des engagements de Washington et de Doha, en priorité le retrait des troupes rwandaises et la protection des civils. Sahle-Work Zewde a qualifié la mission de « fructueuse surtout pour la substance », sans annoncer d’accord nouveau (ACP).

Ce qui devait suivre — et ce qui reste flou mi-novembre. Au sortir de Kinshasa, la présidence a annoncé la suite : consultations en Ouganda et au Burundi, puis retour en RDC à Beni (Nord-Kivu) et Bunia (Ituri). Aucun calendrier public n’accompagnait ces étapes. À la date du 15 novembre 2026, aucun compte rendu officiel comparable à ceux de Goma, Kigali ou Kinshasa n’a confirmé, de façon claire et datée, que Beni et Bunia aient été effectués. La feuille de route de Gaborone court jusqu’à décembre 2026 : le temps presse, mais le tableau de bord public reste incomplet.

Ce que la mission n’a pas (encore) produit. Aucun texte de paix nouveau n’est sorti de la tournée d’octobre. Les facilitateurs ont rappelé des engagements déjà connus — cessez-le-feu, Doha, Washington — sans pouvoir les faire appliquer sur le terrain. Le panel n’a ni armée ni levier financier comparable à Washington ou Doha : il consulte, transmet, appelle. Du côté de Goma, le mouvement a depuis reformulé son discours politique sous la bannière du Front pour la refondation de la nation (FRN) ; cela ne change pas, à lui seul, le fait que les pourparlers restent fragmentés. Kinshasa continue d’exiger des preuves de retrait et de protection des civils ; Kigali continue de lier sa sécurité à la question des FDLR et aux mesures qu’il présente comme défensives.

Ce qui paraît difficile, voire impossible, à ce stade. Forcer un retrait militaire unilatéral par la seule présence d’anciens présidents. Garantir un cessez-le-feu total tant que les mécanismes de vérification peinent à imposer leurs constats. Faire entrer dans le même moule Washington–Doha les crises de Beni (ADF) et de l’Ituri, que ces accords ne traitent pas de la même façon — alors même que le panel a annoncé s’y rendre. Faire du médiateur togolais un pays d’accueil pour combattants FDLR démobilisés sans casser sa neutralité : Lomé a décliné cette piste, selon des comptes rendus de presse de mi-novembre. Remplacer Washington et Doha par une médiation UA seule, sans moyens équivalents.

Ce qui continue malgré tout. Le 14 novembre, Paul Kagame s’est entretenu avec Faure Gnassingbé, médiateur de l’UA, en marge des agendas diplomatiques liés à la Francophonie, selon un compte rendu rwandais. Le fil de la médiation africaine n’est donc pas coupé : il est passé du terrain (Goma) aux capitales (Kigali, Kinshasa), puis à des contacts bilatéraux au sommet. Le panel devait transmettre ses constats au médiateur et au gouvernement congolais ; cette transmission relève de la méthode, pas d’un traité.

Au-delà des faits. Pour les habitants de Goma, le passage des anciens chefs d’État a été visible : tapis, réunions, visite à Nyiragongo. Pour ceux de Beni ou de Bunia, la promesse d’une étape reste, pour l’instant, une ligne de communiqué. La mission a cartographié les camps — rebelles, Kigali, Kinshasa — sans pouvoir encore écrire la paix. Ce qui reste possible d’ici fin décembre, c’est d’exiger des dates pour Beni et Bunia, un compte rendu public des étapes ougandaise et burundaise, et des preuves mesurables sur le cessez-le-feu et l’aide humanitaire. Sans cela, le triangle Goma–Kigali–Kinshasa aura été une tournée réussie en photos, et une médiation toujours en attente de preuves.

Paulin Kibando
TIC-TAC HEBDO — Au-delà des faits